• 首頁 > 新聞 > 正文

    聚焦:“無廢城市”到底如何建?有哪些問題與建議

    時間:2019-06-05 13:27

    來源: 節能與環保雜志

    作者:陳向國

    “《‘無廢城市’建設試點工作方案》印發以來,各省積極推薦‘無廢城市’候選城市,我部會同相關部門篩選確定了11個城市作為‘無廢城市’建設試點,分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區)、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外,為更好服務國家重大發展戰略、國家生態文明試驗區建設,我們將河北雄安新區(新區代表)、北京經濟技術開發區(開發區代表)、中新天津生態城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例,參照‘無廢城市’建設試點一并推動?!?a id="v337520346" >生態環境部新聞發言人劉友賓在生態環境部例行新聞發布會上說。也就是說“無廢城市”建設試點已經確定為“11+5”個。

    “無廢城市”建設已經做法初步的準備。究竟如何建設好“無廢城市”呢?為了回答這個問題,本刊采訪了清華大學環境學院教授、循環經濟產業研究中心主任溫宗國、啟迪桑德固廢與再生中心副總經理王軍;同時,征得國務院發展研究中心資源環境研究所副所長常紀文的同意在本文引述他在《學習時報》發表的觀點和內容。

    存在的突出問題或挑戰

    記者:“無廢城市”建設有哪些突出問題或挑戰?

    溫宗國:“無廢城市”建設聚焦解決固廢問題?!盁o廢城市”建設的難點本身也反映我國固廢處理處置面臨的難題。具體講,有四方面突出困難或者說挑戰。

    第一,缺乏系統性解決方案。固廢處理處置與大氣、水、土壤治理有較大不同。固廢產生的來源比較復雜,有工業固廢、有農業固廢、有生活固廢等等。這些固廢來源廣泛,收集方式不盡相同,具體的處理處置手段也有較大不同。固廢處理處置系統體現在源頭減量化、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等多個環節上。這些環節是相互銜接、分工明確的,共同組成了一個復雜系統。由于不同固廢在處理處理環節上有各自的特點,資源、環境和經濟屬性也有顯著差異,使得有些城市固廢處理處置比例很高,而有一些則很低。由于缺乏城市固廢處理處置的系統性、綜合性的整體規劃,導致我國固廢綜合利用率并不是很高,或者帶來了突出的二次污染問題。

    系統性首先體現在總體規劃與處理處置設施建設上,然后是回收處理模式、商業化的建設和運營模式,最后是從分類、收運、資源化和無害化等全過程的系統集成上。從目前的現狀看,固體廢物處理處置的系統性缺失問題十分突出。

    第二,“鄰避效應”是“無廢城市”建設在社會層面存在的瓶頸?!盁o廢城市”建設就是要源頭減量、綜合利用、無害化處置來自工農業、工業和生活等領域的固廢。實現綜合利用、無害化處置固廢,通常應當建設城市固廢集中處理基地。這種行之有效的方式在選址上往往會因“鄰避效應”而受阻——公眾不愿意把固廢處置設施建在自己家的附近。這導致出現固廢處置設施落地難或者閑置的突出問題?!班彵苄钡纳顚哟螁栴}是民眾與企業在固廢處置過程中的參與程度低、處理處置基地系統性設計不完善。比如,推動多年的垃圾分類之所以效果不理想,與公眾參與程度低有直接關聯。城市和企業在固廢分類回收及處置的規劃建設上重視程度也不高。因此,公眾、企業和政府的聯動和參與程度低,是“無廢城市”建設在社會層面存在的一個瓶頸。

    第三,技術落后及其適應性問題?!盁o廢城市”建設需要源頭減量、資源回收、綜合利用、無害化處置等多個環節,才能真正實現減少固廢產生、減少堆存量的目的。這需要先進、適用的技術支撐。城市固廢來源分散、成分復雜,其中有的還含有危險、有毒有害成分。當下,固廢處理處置的要求比之前要高得多——以前的固廢主要是廢金屬、塑料、生活垃圾等,現在的許多固廢是復合型的,即多種原材料高度混合在一起,其拆解分離、分選再利用難度高;拆解過程及再利用過程的環保要求比之前高很多——既要努力做到綜合利用,又要做到沒有二次污染,以此達到固廢處理處置更清潔、分離分選更徹底、綜合利用價值更高的目的。這離不開先進、適用技術的全面支撐?,F實的情況是,我國固廢資源化技術總體上與發達國家存在較大差距。在我國,有10%左右的固廢資源化技術在全球處于領先;35%左右處于跟跑、并跑水平;55%左右屬于落后水平。所以,我國固廢資源化、無害化技術的落后是“無廢城市”建設過程中存在的一個技術挑戰。

    第四,政策和長效機制問題?!盁o廢城市”建設是一個系統工程,涉及環保、發改、商務、工業、農業等10個多部門和多領域,因此政策能否協調各部門形成合力推動“無廢城市”建設是一個重要問題;而長效機制能否形成,則關系到“無廢城市”建設能否持續推進、取得預期成效,而避免成為一個運動式的創建活動。政策和長效機制制定和形成,必須按照“無廢城市”建設系統性解決方案的要求;政策和長效機制應著力促進固廢源頭減量化、資源回收再利用、無害化處置等三個梯次環節,按照企業主導、市場引領、政府推動的模式形成有利于固廢回收利用的商業模式和與之適應的運行機制。比如說,固廢領域中有些不需要政府管的,就按市場經濟規律辦就可以了;有的則需要政府采取強制措施,否則處理處置效果就不會理想,甚至會出現各種環境風險隱患。政策的制定和長效機制的形成也是一個復雜的體系,如何制定有利于固廢從分類到運輸、回收再利用、無害化處置等全過程的配套政策和長效機制是“無廢城市”建設的難點之一,也是需要發揮各地積極性主動開展創新的重點任務。

    這里值得強調的是,決不能按照運動式的方式推進“無廢城市”建設。必須用系統的配套政策和長效機制支撐“無廢城市”這種好的理念,采取對路、有效的措施使之形成持續性的行動,推動除了“11+5”的試點城市外有更多的城市參與進來,決不能一窩蜂搞形式上的“創建”,然后撒手不管,成了兔子尾巴。

    解決問題的對策

    記者:如何解決上述問題?

    溫宗國:有如下針對性的建議。

    第一,對于解決缺乏系統性解決方案的問題,首先要編制好整體規劃。提出可操作的、分部門的、實施戰略圖清晰的整體實施方案。這里需要強調的是,規劃一定是系統性的整體規劃,絕不是各部門自行其是,一是底數要清楚,應全面調研城市各種固廢產生的來源、種類、流動方向及如何處理處置的現狀。其二,建設目標要明確,要把“無廢城市”的理念按照國家即將發布的指標體系制定成明確的可量化的建設目標。其三,重點任務要清晰,規劃要圍繞國家“無廢城市”理念和指標體系去制定、實行,一定要能夠對不同類型的固廢提出具體的、可操作的解決方案,不能泛泛只講理念和空話。一定不能把過去的項目和規劃拿過來拼湊在一起來“應付差事”,那解決不了“無廢城市”建設的實際問題。值得強調的是,固廢集中處理處置基地的建設怎么建、如何建、廢物處理處置如何協同利用、如何構建處置設施間的共生關系等方面,我國實際經驗還比較少,而這些內容又是制定規劃的關鍵,所以一定要摸清底數,同時借鑒適合我國城市特點的成功經驗,或者結合國情把國外成功經驗消化創新,因地制宜形成中國“無廢城市”的方案。

    編輯:程彩云

    0
    • 微信
    • QQ
    • 騰訊微博
    • 新浪微博

    版權聲明: 凡注明來源為“中國水網/中國固廢網/中國大氣網“的所有內容,包括但不限于文字、圖表、音頻視頻等,版權均屬E20環境平臺所有,如有轉載,請注明來源和作者。E20環境平臺保留責任追究的權利。

    網友評論 0人參與 | 0條評論
    678娱乐-678娱乐-大额无忧